2010年10月28日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。全國人大常委會法工委副主任信春鷹，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會法工委立法規劃室主任吳高盛，全國人大常委會法工委國家法室主任許安標，全國人大常委會法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁在主席臺就座。
人大法工委解讀社會保險法亮點
有記者問：我們知道社會保險法先后總共審議了將近三年的時間，今天才剛剛通過，請大概給我們解讀一下有哪些值得關注的亮點。
信主任回答記者提問時候回答：社會保險法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會對這部法的關注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復雜。通過的社會保險法有一些亮點，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應該說法律草案規定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業和政府社會保險意識提高和增強的過程?，F在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉全體居民的社會保險制度。第二，體現了統籌城鄉的原則。我們曾經對城鄉二元進行過很多的討論，也確實是歷史造成的現實，但是社會保險法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉的社會保險體制，比如對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標準也正在朝著一個一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權利，以提供政府服務為重點，很多具體制度的設計都是要保護參保人的權利。比如說原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現在的設計，有些人到退休的時候不到15年，我們也有一個銜接的路徑，在農村或者是在城鎮居民養老保險制度里面能夠享受社會基本養老保險待遇。從這些制度來看，都是社會保險法的亮點。
社會保險費統一征收是一個重大的決定
人力資源和社會保障部副部長胡曉義在回答記者提問時指出，關于社會保險費統一征收的問題。實際上，現在是由社會保險經辦機構和地稅機構分別征收的。按照1999年國務院社會保險費征繳暫行條例的規定，是由各省級人民政府決定由哪個機構征收。這次社會保險法規定統一征收，這是一個重大的決定。這些年來，國務院有關部門也在為這件事情做調查研究，分析各地不同機構征收的利弊，尋找更好的管理體制?，F在法律作出這樣的規定，國務院有關部門會按照這部法律的規定繼續進行這方面的探索。
我國養老保險繳費標準偏高
在回應“養老保險繳費高保障低”說法時，胡曉義認為，現在規定的養老保險繳費標準確實不低，這是因為這個制度現在承擔著過去計劃經濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。“最近六年來，養老金的水平翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統的運行，這實際上也是在減輕企業和個人的繳費負擔。”
“隨著社會保險法的頒布實施，我想各方面的社會保險意識會更加增強，參保的積極性會更高，那么更多的人參保也會進一步擴大基金規模，按照大數法則，相應的負擔也會有所減輕。”胡曉義說。
立法未刻意回避公務員參保
有記者問“此次的立法對于公務員、公職人員參加社會保險問題，采取了回避的態度”時，胡曉義表示，社保法已經確立了一個覆蓋城鄉居民的社會保險體系的總體框架，“在這個框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會保險制度，以及地區分割的狀況會得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實施，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權利。”
相關新聞鏈接：
社會保險法草案四審稿取消一次性領取養老金
10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議第四次審議《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規定取消三審稿中養老保險繳費不足15年可一次性領取養老金的相關條文，并規定社保行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度。
規定：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取養老保險金；也可以轉入新型農村養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。
解讀：全國人大法律委員會解釋，此前三審稿規定，參加基本養老保險的人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。四審稿中，刪去了“領取一次性養老保險待遇”的相關規定。三審稿的分組審議中，常委會委員、代表提出，養老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養老保險待遇起不到養老保障的作用，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養老保險待遇。人力資源和社會保障部經研究后提出，目前我國新型農村社會養老保險正在積極推進，城鄉居民社會養老保險也在許多地方開始實施，一些地方(如北京)已經采取這種轉移接續辦法，效果是好的。(注：職工基本養老保險針對企業員工；城鄉居民養老保險針對城市失業和無業人員；目前在北京等一些地區，城鄉居民養老保險和農村養老保險合二為一)
北京做法成為典型實例
在全國人大《社會保險法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接的情況作為典型實例。據介紹，在國家層面只有原則規定的情況下，本市率先規定了職工基本養老保險和城鄉居民養老保險制度之間的“雙向”銜接機制。具體而言，在二者中都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，如果符合職工基本養老保險按月領取條件，將其在城鄉居民養老保險的個人賬戶資金轉入職工基本養老保險；如果不符合職工基本養老保險按月領取條件，則可將職工基本養老保險一次性待遇轉入城鄉居民養老保險。銜接機制建立后，參加養老保險的個人既不允許退保，也不允許重復享受。其目的是打通兩項養老保險制度，使繳費年限和繳費資金能夠互通互用，使參保人經濟上不吃虧，又容易達到最低繳費門檻。
異地就醫建立結算制度
規定：社保行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險制度。
解讀：全國人大法律委員會解釋，審議過程中有常委會委員提出，醫療保險關系的轉移接續是社會關注的焦點，目前存在異地就醫難的問題，其中一個重要的原因是異地就醫報銷醫療費難，影響了參保人員享受基本醫療保險待遇，應當予以規范。同時，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，并建立異地協作機制，方便確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。
“保命錢”不得挪作他用
規定：社?；鸩坏眠`規投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費。
解讀：人大代表劉曉武在分組審議時提出，社?；鹗抢习傩盏?ldquo;保命錢”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，必須加強監督，而目前社會保險行政部門集行政監管與投資運營于一身，自己監管自己，這是制度的一個極大隱患。全國人大法律委員會解釋，審議過程中有不少常委會委員提出，目前社?；鹄塾嫿Y算數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應當嚴格規范，加強監管。
“福祉保障”立法執著演進
《社會保險法》是一部涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，關乎每個公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。
昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會會議審議，此時，距離社會保險法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規劃算起，它在立法路上已經迂回跋涉了16年。由此，這部法律由勞動和社會保障部牽頭、起草，幾經爭議、論證，最終形成一審稿，在多數學者和代表眼中，更像是一個社會保險制度的指導原則框架。萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會群體的多種社?？蚣?。但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權條款，為未來的解決留有空間。比如，關于個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的，草案規定按照國家有關規定辦理。另一重大問題涉及社會保險基金的統籌層次，一審稿規定，基本養老保險基金實行省級統籌，其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。同樣留有空間的還包括社會保險費的征收機構和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個問題并沒有明確，只是規定社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規定。
養老保險轉移
經過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，已經開始直面上述空白。立法者意識到，基本養老保險關系不能轉移接續，已經成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規定個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。與之一同邁進的還有社?；鸾y籌問題。二審稿中增加規定，明確基本養老保險基金逐步實行全國統籌。全國人大法律委在此基礎上解釋，國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。目前，部分省市基本養老保險已經做到了省級統籌，逐步提高社會保險基金統籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實現全國統籌。但是，對于社會保險費的統一征收問題仍舊沒有解決，由此引發的社會討論依舊熱度不減。
被諒解的遺憾
比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O督、社保費統一征收方面有顯著進步。比如，三審稿規定“社會保險費實行統一征收”，它終結了長久以來，社保部門與稅務部門社保費的雙重征收局面，因而被稱為“一大進步”。但其條文的后半句“實施步驟和具體辦法由國務院規定”，也讓包括常委會委員在內的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會保險費到底該由社會保險經辦機構征收，還是應當由稅務部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。有常委會委員提出，社會保險制度的可操作性是社會保險立法應該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎上充實了社會保險制度的相關規定，但在重大制度方面的授權性條款仍然過多。比如，社?；鸾y籌層次的問題，依然等待“逐步實現全國統籌”，其他或“由國務院規定”。再如，公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法，也將由國務院規定。HR這些遺憾一直保留到此次四審稿。昨天下午，常委會委員吳曉靈在分組審議時表示諒解，“本法之所以有很多地方授權國務院做，是因為有些事情把握不準，恐怕變成法律后不好修改。”因此，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應該讓國務院的配套法規盡快出臺，并同時提交現行的辦法。與此同時，吳曉靈表示擔憂，“十二五”期間，應盡快實現基本養老全國統籌，集中精力把社會保險的缺口盡快弄清楚、彌補上，“否則全國統籌的成本會越來越高”。全國人大法律委員會也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據經濟社會的發展完善，立法要給今后的改革和發展留下空間，草案可以規定得原則一些。
解讀社會保險法草案五大“改點”
10月25日，社會保險法草案提請當日舉行的十一屆全國人大常委會第十七次會議審議。這是吸引了中國社會各界眾多“眼球”的社會保險法草案時隔10個月后，第四次提請中國最高立法機關審議。全國人大法律委員會副主任委員張柏林向會議作草案審議結果報告時指出，制定社會保險法，對于規范社會保險關系，促進社會保險事業發展，保障全體公民共享發展成果，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。據全國人大常委會法工委有關人士介紹，與三次審議稿相比，社會保險法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時在完善有關享受養老保險待遇規定、明確應當建立異地就醫醫療費用結算制度、強調保障社?；鸢踩?、用人單位和個人的信息安全等5個方面作了修改。
在華就業外國人參照本法規定參加社會保險
建議：近年來，隨著對外開放的擴大，外國人在中國境內就業的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應當對在我國境內就業的外國人參加社會保險作出規定，這也是國際上的通常做法。
修改：草案四審稿增加規定：“外國人在中國境內就業的，參照本法規定參加社會保險。”此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會保險法草案對社會保險的一些重要制度授權較多，操作性不強?？紤]到中國社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據經濟社會的發展逐步完善，立法要為今后的改革和發展留下空間，草案可以規定得原則一些。